四個不摘是什麼

　　摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　　摘帽不摘責任。

　　習近平指出：貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任。”在部分貧困地區，由於黨政領導幹部調整頻繁，一張藍圖難以幹到底，繼任者又要花費大量時間熟悉情況，不利於脫貧攻堅工作的開展。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《脫貧攻堅責任制實施辦法》要求：保持貧困縣黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。”貧困縣摘帽後，落實責任依然不能鬆勁。要強化黨政一把手負總責的責任制，把摘帽不摘責”當成幹部工作的標配”。縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人，在後續的發展中，要強化責任意識與主體意識，認真落實每一個專案、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作。

　　摘帽不摘政策。

　　習近平指出：脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策。”從摘帽縣的實際情況看，戶脫貧、村出列，主要標準是貧困戶的收入水平脫貧了，兩不愁三保障”的基本問題解決了，但造成長期貧困的產業短板和基礎設施不夠健全問題，依然沒有從根本上得到解決，公共服務均等化在貧困鄉村的延伸，仍然需要做大量艱苦細緻的工作。為了幫助貧困地區穩步脫貧、避免返貧，要留出緩衝期，貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧後，在脫貧攻堅期內仍可繼續享受現有的國家扶持政策。精準扶貧不是說立竿見影，發展產業、異地搬遷等很多扶貧舉措見效都需要一個過程，貧困縣摘帽後增強發展能力也需要一個過程，這就客觀上需要扶貧政策扶上馬，送一程。《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：重點縣退出後，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期後國家幫扶政策。”習近平指出：要留出緩衝期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。”

　　摘帽不摘幫扶。

　　習近平指出：扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶。”按照現有標準脫貧，摘帽只是消除了絕對貧困。實際上，摘帽各縣依然存在著一定程度的貧困人口，這些貧困人口是脫貧攻堅道路上最難啃的骨頭。如果扶貧政策和扶貧幹部撤退，這個骨頭就很難被啃下。因此，無論摘帽以前還是摘帽以後，各級幫扶幹部的心勁都不能松。扶貧幹部要在摘帽”之後堅守崗位，保持工作連續性，繼續完成剩餘貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧。同時，要抓好村幹部、黨員、致富帶頭人、志願者這四支隊伍，打造一支不走的扶貧工作隊”，確保有長期堅守陣地的團隊。習近平指出：要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才迴流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’。要充實一線扶貧工作隊伍，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰中培養鍛鍊幹部，打造一支能征善戰的幹部隊伍。”

　　摘帽不摘監管。

　　習近平指出：要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。”已經摘帽的貧困縣，決不能認為已經摘掉窮帽，就可以放鬆要求了。貧困縣摘帽後仍然是絕對標準較低的貧困，剛脫貧的群眾，生活還處於較低水平。同時，有一定比例的貧困人口，還面臨各種複雜的致貧返貧因素。工作稍有鬆懈，就有可能重返貧困。因此，貧困縣退出後，要加大致貧返貧風險防控力度，建立相應的保障機制、風險規避機制，適時組織對脫貧人口開展回頭看”，對已脫貧的貧困戶和困難群眾進行動態監測並及時預警，發現返貧風險及時採取幫扶措施，確保脫貧戶不返貧。

　　1、摘帽不摘責任：貧困縣摘帽後，落實責任依然不能鬆勁。要強化黨政一把手負總責的責任制，把“摘帽不摘責”當成幹部工作的“標2配”。縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人，在後續的發展中，要強化責任意識與主體意識，認真落實每一個專案、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作。

　　2、摘帽不摘政策：習近平指出：“脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策。”從摘帽縣的實際情況看，戶脫貧、村出列，主要標準是貧困戶的收入水平脫貧了，“兩不愁三保障”的基本問題解決了，但造成長期貧困的產業短板和基礎設施不夠健全問題，依然沒有從根本上得到解決，公共服務均等化在貧困鄉村的延伸，仍然需要做大量艱苦細緻的工作。

　　3、摘帽不摘幫扶：習近平指出：“扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶。”按照現有標準脫貧，摘帽只是消除了絕對貧困。實際上，摘帽各縣依然存在著一定程度的貧困人口，這些貧困人口是脫貧攻堅道路上最難啃的骨頭。如果扶貧政策和扶貧幹部撤退，這個骨頭就很難被啃下。因此，無論摘帽以前還是摘帽以後，各級幫扶幹部的心勁都不能松。

　　4、摘帽不摘監管：習近平指出：“要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。”已經摘帽的貧困縣，決不能認為已經摘掉窮帽，就可以放鬆要求了。

　　一是嚴格落實摘帽不摘責任。保持在脫貧攻堅期內，包聯包扶責任落實不鬆勁，繼續推行黨政主要領導包片、常委聯鄉、處級領導包嘎查村、科局包自然村、幹部包貧困戶的工作機制，做到不脫貧不調整、不脫貧不調離。旗級領導繼續履行包聯職責，以身作則、以上率下，堅持在基層一線解決脫貧難題，擺佈好駐村工作力量，持續抓好分管領域、包聯蘇木鄉鎮和嘎查村脫貧成效鞏固提升工作。行業部門繼續擔負起行業扶貧職責，對照國家、自治區、市關於脫貧攻堅的新部署、新要求，及時完善相關政策，紮實抓好政策落實、專案推進等行業扶貧工作，健全穩定脫貧長效機制。鄉村兩級繼續履行好直接責任，緊盯“兩不愁三保障”目標，紮實開展“回頭看”，及時跟進扶貧政策，確保已脫貧貧困人口成效穩定，未脫貧貧困人口全部脫貧。

　　二是嚴格落實摘帽不摘政策。保持在脫貧攻堅期內，始終堅持脫貧不脫政策，貧困人口繼續享受現有的國家扶貧措施，為貧困群眾穩定脫貧留出緩衝期，真正做到扶上馬、送一程。危房改造方面，各蘇木鄉鎮搶抓黃金施工期，加快新建、修繕、置換進度，確保徹底消滅常住戶的危舊土坯房。安全飲水方面，行業主管部門從飲水安全的水質、水量等方面加強保障，著力解決冬季水管凍裂、氟超標飲水安全問題，同時超前謀劃現有自來水井、筒子井因地下水位下降出現季節性缺水、乾涸等問題的專案爭取工作。產業扶貧方面，對有勞動能力的貧困人口動員全部享受“選單式”扶貧政策，對弱勞力的貧困人口統籌跟進企業帶貧、公益崗位、集體經濟等政策，實現有勞力的產業全覆必蓋、無勞力的兜底保障全覆蓋，確保貧困群眾收入只增不減。同時，積極完善集體經濟收益分配機制，透過設定公益崗位等形式，調動貧困群眾參與集體經濟建設。健康扶貧方面，加快理順“分級診療”制度，著力解決農牧戶過度醫療等問題。同時，對大病、醫療負擔較重常住人口進行摸排，及時跟進健康扶貧、防貧保險等政策，防止因病致貧返貧。

　　三是嚴格落實摘帽不摘幫扶。保持在脫貧攻堅期內，堅持隊伍不撤、力量不減，確保工作的連續性。要求包扶幹部堅守崗位、履職盡責，繼續完成好剩餘貧困人口的脫貧任務和已脫貧人口的鞏固提升工作。各級幫扶單位一如既往地全力支援駐村幫扶和結對幫扶工作，單位負責人定期聽取駐村工作隊鞏固脫貧成效工作彙報，對重點問題親自研究、難點事項親自協調。各駐村幹部、幫扶幹部聚焦群眾增收重點，繼續抓好產業發展、集體經濟、勞務輸出、教育保障、基本醫療、社會兜底、檔案建設等工作。組織部門嚴格落實好駐村工作隊待遇，關心愛護脫貧一線幹部，加大脫貧一線優秀幹部使用力度，對優秀的幫扶幹部提拔重用，對不勝任的調整“召回”。

　　四是嚴格落實摘帽不摘監管。紮實開展貧困退出“回頭看”工作，加大致貧返貧風險防控力度，對已脫貧的貧困戶和困難群眾進行動態監測並及時預警，發現返貧風險及時採取幫扶措施，確保脫貧戶不返貧。同時針對上級反饋的脫貧各領域存在問題，各相關責任領導親自部署推動，嚴格按照時限要求，紮實做好整改工作，確保事事有迴音、件件有落實。資金資產管理方面。財政、扶貧、審計等相關部門結合農村牧區集體資金清產核資工作，全面梳理扶貧資金形成的資產，做好扶貧資金投入登記、管理等工作，確保扶貧資產安全高效使用。