根據《招標投標法》第3條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設專案包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要裝置、材料等的採購，必須進行招標：
(1)大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案;
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案;
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的專案。
法律依據：
《招標投標法》第三條
在中華人民共和國境內進行下列工程建設專案包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要裝置、材料等的採購，必須進行招標：
(1)大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案;
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案;
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的專案。
1、無成本控制目標或未執行：雖有但卻沒有嚴格執行，因而使專案部的成本處於失控狀態。比如某企業的一個專案部，在某工程專案一個小橋的施工中，其設計水泥用量為800 多噸，而實際消耗了3000多噸，實際消耗比設計用量多2.5倍以上。
如果該專案部確定了成本控制目標，怎麼能夠出現如此大的誤差？又如另一個企業的一個專案部，在某工程開工後企業曾派人到該工程進行成本預測，並確定了分項工程成本、分類成本和工程總成本目標；待工程竣工時，除固定費用（包括上交的管理費、提取的固定資產折舊費、大修費）等專案未超出測算的成本外，人工、材料、燃料、配件和專案部間接費等可變費用全部出現超支，而其中最主要的是材料和配件的超支，其實際成本比測算成本高出50%以上；
即使考慮變更設計增加成本的因素，並將變更增加的預算費用全部計算為成本，其實際成本也比測算成本高出30%以上。 為什麼固定費用可以控制，而可變費用卻得不到控制？其問題就在於沒有嚴格執行成本控制的總目標，分項工程成本和分類成本的控制沒有落實，從而導致總成本超支。
2、材料、構配件制度不全：在虧損的專案部中，購買材料、配件（以下簡稱為材料）無計劃的現象比比皆是，如果是有經驗的材料人員執行採購任務，則材料的採購數量還不至於超出太多，不會造成太大的損失和浪費；但由於企業經營規模的擴大，許多專案部特別是虧損專案部的材料人員毫無經驗可談，採購材料非常隨意，超定額購買習以為常，採購數量的多少全在於專案長甚至是材料員，其結果必然是材料的積壓、超支。
在材料採購階段，價格偏高和部分材料的質量達不到標準，是又一個因素。無論任何有經驗的材料人員都難以掌握相對合理的價格資訊，加上銷售商利用回扣、好處費等吸引採購人員，從而使專案部難以購買到價格相對合理的材料，提高了工程專案的材料成本；如果個別採購人員有意舞弊，將材料價格故意提高從中牟利，則專案部的損失會更大。
另外由於一些企業信用等級的降低和現金週轉的需要，使得銷售商十分在意是否以現金購買材料，從而使現金與非現金購買材料的價格相差較大，最高時竟相差10%以上；而專案部由於資金緊張，或者採購人員不會計算採購材料過程中的資金成本，最終購買了高價材料，從而增加了工程專案的成本。再者由於部分採購人員對材料的質量標準知之甚少，購買了一些達不到質量標準的材料，使得實際消耗的材料數量增加，造成成本超支。
在材料驗收、保管、出庫階段，根本沒有收發制度，材料採購人員購買的材料無人驗收，更無實物賬，因而就談不上保管和出庫；或者是雖有收發制度，但驗收不及時、不認真，保管形同虛設，賬物不相符，誰拿誰用，最後一筆賬列銷；特別是砂石料、磚瓦等地材，自始至終沒有專門的部門進行管理，以購代耗；嚴重的甚至用虛假的材料發票報銷，而根本沒有購買材料。
在材料消耗階段，不按定額髮料，施工人員要多少給多少，致使多發的材料不是被浪費扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無人管理。如將工地剩餘的鋼材和鋼模板擅自處理，並將收回的材料款私分。
3、承包措施不配套：①在承包方案中規定完成多少任務發多少工資，但對材料的消耗和裝置的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，最後是任務完成了，但材料費超支了，裝置的效能下降了，整個工程虧損了；②雖然在承包方案中明確了單位工程量所包含的材料和機械費用，但所轉的材料價格比承包方案中的材料價格高，員工不滿意，從而導致承包流產；③雖然承包方案合理，但計價不及時、或者不能按照承包方案進行兌現，使承包無法進行下去。
4、分包工程存在漏洞：①對勞務分包隊伍，按照完成的工程任務計發工資，但沒有實行嚴格的定額髮料制度，從而導致勞務分包隊伍隨意使用材料，造成材料超支；②對分包隊伍施工的部分工序的工程數量存在重複計價現象，導致多撥工程款，最後形成虧損；③對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預算標準進行計算，僅隨便定一個提取管理費的比例，最終提取的管理費還不夠補償投標所開支的費用；
④甚至不考慮中標價格，把工程以高於中標價的價格分包出去（並不是中標價偏低的原因），形成鉅額虧損；⑤大量使用分包隊伍，最多的達300多個，導致超撥款、分包隊伍欠款等現象不斷髮生，最後形成損失；⑥多個外部單位掛靠，僅象徵性地向掛靠單位收取一點管理費，最後掛靠單位一走了之，而所有的善後費用全部由被掛靠的專案部承擔，形成鉅額損失。
5、出現嚴重的質量問題：虧損嚴重的專案部，幾乎全部存在比較嚴重的質量問題，從而導致返工、修復、推倒重來等重複施工的現象發生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中，大的存在開挖偏離主線、不按規範施工造成塌方、掉拱、邊牆倒塌等現象，小的存在超挖、欠挖、邊牆襯砌錯臺、砼強度不夠、蜂窩麻面等現象；在橋樑施工中，大的存在基礎下沉、橋墩歪斜等現象，小的存在墩臺襯砌錯臺、砼強度不夠、蜂窩麻面等現象。這些現象的存在，導致了無效的工程量增加，加大了人力、材料、裝置的投入，最終增加了成本支出。
6、施工裝置利用率不高：對所承擔的工程心中無數，為保證施工不間斷，盲目購置或從其他專案調入大量裝置備用，甚至購入一些本專案不需要的裝置，從而造成裝置長期停用，既佔用了寶貴的現金，使施工生產所急需的人、財、物不能及時到位或增大財務費用支出，又增加了折舊費和裝置維修費支出，造成專案部的成本急劇增加。
7、施工安排不合理：比如在施工過程中，專案部不能合理地配置人力、材料、裝置等資源,導致窩工浪費；部分工序的施工安排不合理，能夠一步完成的,實際進行了二次、三次才完成，從而造成返工；部分工序的施工順序顛倒，增加了許多無效的人力、物資和資金投入，導致成本大幅度增加等等。
8、安全事故較多：多數專案部均發生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，增加人工費支出；重傷既影響員工上班，增加人工費支出，又需要開支醫療費，增加間接費支出，同時還可能使員工的體質和技能下降，降低勞動能力和勞動效率，最終增加人工費和間接費；死亡事故既增加了鉅額撫卹費支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產效率，最終增加人工費和間接費。
9、間接費控制不力：其中最主要的是辦公費、差旅費、交通工具費和業務招待費失控。有的專案部辦公費開支無計劃，誰想買什麼就買什麼，高檔的辦公用品隨意買，手機費用驚人。有的專案部差旅費無標準，飛機隨意坐，什麼樣的高檔旅館都敢住。有的專案部不顧專案部的實際，員工可以不發工資，欠外面的所有債務可以不還，但小汽車不能不坐，而且越來越高檔，導致車輛折舊費、燃料費、維修費急劇增加。
10、財務管理混亂：具體體現在是沒有完整的財務管理制度。一些虧損專案部的所有收支業務由個別領導和財務、計劃、物資等人員把持，這些人要怎麼開支便怎麼開支，而不是靠制度來決定開支，靠監督來約束開支，從而導致所有開支無計劃，工程盈虧無人知。
貨幣資金管理混亂。一些專案部開設多個銀行存款賬號，但又不及時核對清理，銀行收付憑證不及時入賬，白條不入賬而頂抵現金，其結果是材料不能及時入庫，個人欠款不能及時清理，銀行存款和現金賬款不符，鉅額成本隱匿在銀行存款和現金餘額裡，從而造成工程前盈後虧或整個工程虧損。
債權債務的確認不準確，結算不及時。有的專案部對銷貨和分包單位，既在債權方記錄預付的貨款和工程款，又在債務方記錄應付的貨款和工程款，但在結算時由於記賬不及時或不認真核對，最後多付了貨款和工程款，形成損失。有的專案部對應收款項不及時清理，後因欠款單位無款、破產或超過追索時效，導致應收款無法收回，形成損失。
收入、成本的計算不準確。有的專案部不知道如何計算工程結算收入，把合同金額計算為計價收入，然後計算盈虧，形成前盈後虧；把撥款當成計價收入，使專案部各期的盈虧不實，如果建設單位欠款數額較大，則專案部會形成虛假的虧損。有的專案部從來不在賬簿上登記建設單位計價的收入，僅憑印象在報表中編制利潤表，而實際情況與編制的利潤表完全不同。有的專案部不知道如何計算成本，把應當計入成本的費用漏列，如應提未提的固定資產折舊費和職工福利費、應上交的稅金、養老保險費、醫療保險費、失業保險費、住房公積金和上級管理費、已經使用但尚未支付的材料費、應發未發的職工工資等，從而導致成本不實、盈虧不準。
會計基礎工作較差。有的專案部稽核會計憑證不認真、不仔細，憑證的手續不完備，報銷的依據不充分；有的專案部登記賬簿不及時。
11、合同管理混亂：沒有合同管理的意識，對購貨、僱用人員、提供服務、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權利義務和違約責任等基本要素，導致合同管理混亂，企業遭受巨大經濟損失。如有的專案部與對方簽訂只有小寫金額的合同，在對方篡改小寫金額訴至法院時，因企業證據不足而敗訴；有的專案部與對方簽訂只有數量沒有單價、只有單價沒有數量或只有數量、單價沒有總價的合同，致使官司不斷，嚴重影響了企業的信譽。
工程建設專案是指經批准按照一個設計任務書的範圍進行施工，在行政上是獨立的組織形式，經濟上實行統一核算、統一管理的建設工程實體。工程專案也稱單項工程是建設專案的組成部份，具有獨立的設計檔案，建成後要以發揮生產能力或使用效益的工程。