行政訴訟中如何確定被告

　　根據《行政訴訟法》第二十六條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。經複議的案件，複議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和複議機關是共同被告；複議機關改變原行政行為的，複議機關是被告。

　　複議機關在法定期限內未作出複議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴複議機關不作為的，複議機關是被告。

　　兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

　　行政機關委託的組織所作的行政行為，委託的行政機關是被告。行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

　　根據《行政訴訟法》第三十四條規定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規範性檔案。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

　　《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規定，行政機關應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，並提供作出具體行政行為時的證據、依據；如不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該行政行為沒有證據、依據。

　　經人民法院傳票傳喚，被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

　　被告拒不出庭的，人民法院根據現有證據進行審查，被告拒不出庭也不依法提供證據的，視為被告作出行政行為沒有事實和法律依據，可以依據查明的事實作出判決。

　　另外，對於被告不依法履行訴訟義務的行為，可以向其上級機關或監察機關傳送司法建議函。

　　【法律依據】

　　《行政訴訟法》第五十八條規定，經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。