試述公共政策的內涵

　　一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特徵。

　　二、公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。

　　三、公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、最佳化和擇定的結果。

　　四、公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。

　　五、公共政策是一種權威性的價值分配方案。

　　六、公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

　　公共政策，是目前世界上公共管理研究的主要範疇。傳統的公共政策研究派生於政治學和行政學，意在從規範意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，透過政治學和行政學的原理及模型分析對國家、地方和團體層面的政策制定、執行與評估進行研究，為高質量的公共政策提供諮詢。

　　公共政策分析的基本要素有：

　　1、政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決於人們是否對政策問題取得共識。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否準確，既取決於經驗知識，還取決於倫理道德方面的價值觀念等。

　　2、政策目標。政策分析的中心任務，是要確定解決問題的目標，或者明確地說，確定目標是分析的前提。所謂政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。

　　3、政策方案。為實現某一目標，可採用多種手段或措施，它們統稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎。

　　4、政策模型。按照系統分析的基本掌握，模型是對研究物件和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。它可以將複雜問題簡化為易於處理的簡單模式，不受現實中非本質因素的約束，易於基本掌握、操作、模擬與最佳化。

　　5、政策資源。

　　6、政策評價標準。

　　7、政策效果。

　　8、政策環境。

　　9、政策資訊。

　　公共行政環境的作用如下:

　　1、 公共行政環境決定、限制與制約公共行政；

　　2、 公共行政必須適應公共行政環境；

　　3、 公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；

　　4、 公共行政對公共行政環境也有反作用。

　　公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。

　　對公共行政環境有不同的分類方法，公共行政環境分為一般公共行政環境和具體公共行政環境。行政環境是行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和。這些條件有物質的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。

　　就整體而言，行政環境是行政系統存在和發展不可或缺的條件。